灌云崛起港城“南翼”新增长极

□ 周玉久昌慧东杨锐冰杨华

黄海之滨，云台南麓，潮涌的灌河奔流向东蜿蜒入海。在灌河的另一端，便是连云港向海图强的“南翼”——灌云。

曾经一段时期，“小化工围海”的灰色记忆让这只港城之翼蒙尘、阵痛。然而，“十四五”的五年，灌云如同浴火重生，在高质量发展的经济版图上，划出了一道从沉潜到腾飞的惊艳弧线。

从壮士断腕淘汰落后“小化工”，到“腾笼换鸟”培育新质生产力；从“拿地即开工”开创港城先例，到科技创新“破零”绽放；从大家有目共睹“地面上的美颜”，到县城雨污分流“看不见的工程”——灌云，正以令人刮目相看的争先进位加速度，在高质量发展的航道上振翅腾飞。

■ 产业升维

拆除“小化工围海”

实现“退一步进两步”

“2021年的时候，一位老领导发给我两张航拍图，一张是2017年拍的燕尾港出海口，另一张是2021年在同一地点拍的，河流从黑到绿的鲜明对比，就是我们在拆除安全环保不达标小化工之后最直观的变化。”灌云县委书记曹明丽的讲述，将时光拉回到2020年那场难度极大的灌云产业大“手术”。

“手术台”是县临港产业区，“病灶”是围海而建的135家“小、散、危”化工企业。巅峰时期，它们贡献了全县60%的工业产值，但也带来了沉重的生态包袱：河道里五颜六色，空气中弥漫着刺鼻气息，这些小化工就像是定时炸弹一样随时可能爆雷，灌云因此陷入对其“离不开”又“治不好”的发展困境。

彼时的灌云，想要产业转型无异于壮士断腕、刮骨疗毒。当年，很多小化工企业是灌云干部们磨破嘴皮招来的，现在却要亲手拆除，大家不仅感情上过不去，而且也怕经济数据“跳水”。另外，小化工企业老板也不情愿，不少人寄希望于“一阵风”过去，还可以复产。

清除思想的障碍比清理产业的障碍更难。“我们不是要否定大家过去的工作成果，而是安全环保不达标小化工企业已难以适应绿色发展的新时代要求，推动此类企业淘汰退出，是顺应发展趋势的必然选择。”2020年6月，刚履新灌云县县长的曹明丽勇敢直面这一烫手山芋，在动员大会上为大家一笔笔算起了政治账、经济账、发展账和民生账。

思想在碰撞中统一，行动在压力下坚决。最终，灌云选派100余名县镇干部，组成8个网格组，果断拆除退出123家安全环保不达标小化工，只保留6家、转非化工3家，共处置近40万吨危险废物和建筑垃圾，腾退土地1万余亩……断腕的阵痛是剧烈的，全县经济指标一度极限承压，但换来的是灌云的天蓝、水绿、气清，是为吸引新质生产力而赢得的广阔发展空间。

资料显示，近年来，县临港产业区近岸海域7个考核点位的国测水质优良海水比例为100%，附近的五灌河燕尾闸、新沂河北泓桥2个国省考断面平均水质达到Ⅲ类标准，曾经消失的四鳃鲈鱼、伪虎鲸重现灌河口。

2021年12月，园区安全风险等级降为一般安全风险，悬在干群头顶的达摩克利斯之剑终于消失了！2022年12月，近20年未能解决的临港产业区区域环评“卡脖子”问题得到解决，县临港产业区化工产业园成为苏北地区首个通过规划环评的园区，2023年5月更是成功升格为省级化工园区。

阵痛过后，县临港产业区的变化和升格开始引发经济曲线触底反弹。近年来，不仅嘉澳生物航油、盛邦新材芳纶、碱厂搬迁升级改造等重大项目先后落户园区，就连一些被拆除企业的老板又反过来洽谈在县临港产业区投资新项目。

“这些新项目的进驻让县临港产业区实现了从‘小化工围海’到‘大产业开篇’的转变。今年，园区的规上工业总产值预计达到130亿元，这比原来135家小化工企业加起来的年产值还要超出30亿元。”曹明丽介绍说。产业升维的灌云地区生产总值已经突破526亿元，今年前三季度，灌云GDP同比增长7.2%，位居全市县区首位，而且规上工业总产值、工业应税销售收入、规上工业增加值、工业用电量等指标增幅均位列全市第一。（下转第二版）

（上接第一版）更令人欣喜的是，今年4月省政府批复同意在县临港产业区设立江苏灌云海洋经济开发区，填补了全市沿海县区海洋经济开发区链式布局的关键一环。这一省级开发区的获批，无疑是灌云整治小化工实现“退一步进两步”成效的有力证明。如今，临港产业区的规上工业总产值占全县的比重已达到51%。

■ 营商优化

习惯“快人一步”

勇于“向前一步”

在灌云县临港产业区，嘉澳生物航油是总投资过百亿的明星项目。该项目于2023年5月19日首次对接洽谈、9月28日正式签约、11月22日开工建设，前后仅用7个月时间，这就是项目拿地即开工的“临港速度”。

嘉澳生物航油项目是被那两张燕尾港出海口的航拍图片成功吸引来的。2023年，面对县临港产业区腾退出来的大片空地，灌云开始重塑产业格局，力图将县临港产业区培育成连云港徐圩石化产业基地的拓展区。

听说嘉澳生物航油项目的投资人正在浙江和山东等地选址，曹明丽就带着招商团队直奔企业总部去了。“我把手机里保存的两张航拍图投到了他们会议室的电子大屏上，然后就介绍了化工园区的整治情况，并当场给他们规划出了一块地。”曹明丽回忆说。

一周后，这位嘉兴投资人竟不打招呼自行前来灌云考察，并在电话中表示对规划的地块非常满意，后在好朋友的意见加持下坚定了投资灌云的信心。该项目从开工建设到试生产仅用19个月，比正常建设周期快了5个月，这一惊人的灌云速度让英国石油公司难以置信。英国石油公司亚太总裁不相信该项目会建设得这么快，他亲自飞到灌云并爬上嘉澳的生产装置确认全部建完后，才放心签下数亿元的投资入股协议。

灌云对营商环境的重视，不仅体现在习惯“快人一步”的速度，更体现在勇于“向前一步”的担当。生物航油作为一种全新的生物质能源产品，其出口面临无先例可循的困境。为了帮嘉澳拿到出口“许可证”，县里组织专班赴京协调国家有关部委。好事多磨，最终国家六部委联合推动全国首个生物航油出口白名单落地。今年5月，嘉澳首批生物航油顺利出口，成功跻身全球航空减排的黄金赛道。

“这位嘉兴客商后来跟我说，感觉灌云的营商环境比嘉兴还要好。”客商的真情点赞在当地形成了良好的口碑效应，成为灌云营商环境最有说服力的注脚。

作为灌云政府与投资客商“双向奔赴”的典范，嘉澳生物航油项目只是灌云营商环境的一个缩影。其实，这种“双向奔赴”的背后是一系列制度革命。近年来，灌云创新推出工业项目全流程审批和数字化赋能模式，审批时间从100个工作日压减至28个；企业开办进入“4小时时代”，提效超80%；创新“准入即准营”“一次办结”模式以及“云易码”指引、“办不成事”窗口等服务，打响“云易办”品牌；公共资源交易领域接入AI平台，实现文件智能审查，“不见面开标”率自2023年起连续100%……

营商环境的软实力铸就高质量发展的“硬底盘”。据介绍，“十四五”期间，灌云先后4次被评选为全国投资潜力百强县，累计565个亿元以上项目成功落户，其中百亿级项目2个，新增“四上”企业589家，灌云已形成化工新材料、新能源、装备制造、纺织服装、健康食品五大主导产业，产业格局实现了从“化工独大”到“多轮驱动”的健康转型。今年，预计全县完成规上工业总产值245亿元、工业应税销售收入270亿元，分别是“十三五”末的2.7倍、1.9倍，其中，五大主导产业占比达70%以上。生物航油和主题服饰等主打产品推动今年前10个月全县外贸进出口总额达6.5亿美元，同比增长184%，增幅冠绝全市。

此外，“十四五”期间灌云十分注重新质生产力的梯队培育，目前共有国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业25家，省级创新型中小企业128家，另有3家企业分别获评国家级专精特新“小巨人”企业、省级“潜在独角兽”企业和“瞪羚”企业。那只曾经被“小化工”拖累的翅膀，如今已练就高科技赋能的强劲筋骨。

■ 幸福加码

俯首甘做“地下苦功”

精心扮靓“地上容颜”

发展的温度，最终要由民生来衡量。在灌云，有一种投入“默默无闻”，但却至关重要：近年来，灌云每年投入三四亿元，只为做一件“看不见的民生工程”——县城雨污分流。

虽然灌云县城框架拉起来了，但地下管网历史欠账较多，到了汛期，县城经常被淹得一塌糊涂，百姓颇有怨言。

民之所望就是政之所向。在很多人眼里，也许这项“吞钱”的“隐形潜绩”不显山露水，不像明面显绩那样把胭脂擦在脸上，但这是灌云真正的民生里子，是政府必须补上的良心工程。因此，灌云县委县政府下定决心，哪怕财力紧张，也要每年挤出一部分资金，用系统化思维加快推进雨污分流，一片挨着一片改，一年接着一年干。目前，灌云县城污水收集处理率已经位列全市第一。

2023年汛期，灌云下起了县气象站建立以来最大的一场雨。当时，县城一片汪洋，但是不到半天，雨水全都排下去了。这不仅要归功于灌云久久为功的雨污分流工程，更要得益于曹明丽的“极限思维”防汛机制。

“我经常跟干部们说不仅要有底线思维，更要有极限思维。要坚持人民至上、生命至上，只要天气预报24小时内降雨量将达到50毫米，住建和水利部门必须提前把城区河道水位降下去，保障汛期安全是第一位的。”曹明丽坦言：“雨污分流，是地面之下的无声守护。虽然不常被看见，但我们坚信，每一份扎根实处的努力，终将化为老百姓的切身感受。”

在俯首甘做“地下苦功”的同时，灌云也在精心扮靓“地上容颜”。县城里，37个老旧小区改造焕新，8个“口袋公园”布局完善，建成区绿化覆盖率达44.1%。此外，伊西九年制中小学等4所学校建成使用，灌云高中北校区轮廓初现，县医院东院区即将启用，教育医疗资源持续优化。30个宜居宜业和美乡村星罗棋布，改造旱厕近12万户，修建桥梁85座、县道55公里，“四好农村路”建设成效显著。

乡村振兴更有神来之笔。圩丰镇南华村蹚出村集体流转土地开展自主经营的富民兴村新路，已经发展成全县乡村振兴的样板模式，2024年全县308个涉农村集体经济组织经营性收入达3.36亿元，村均集体经营性收入109万元，预计2025年全县村均集体经营性收入超115万元，经营收益超25万元。

此外，5年来，芦蒿保供生产基地建设被农业农村部列入全国老旧设施棚体改造四大典型案例；灌云豆丹获批“全国名特优新农产品”，紫苏、芦蒿、莲藕、“口红”辣椒等一批特色农产品既美化了乡村环境，又绽放出富民新活力。主题服饰产业更是裂变出生产企业1500余家、线上网店7000余家，线上线下综合年交易额近80亿元，其中情趣内衣网络销售额在全国占比超70%，带动约6万人就业……

5年来，灌云农业已经形成稻米、“大豆+豆丹”、小麦、生猪、肉鸡5个10亿元以上全产业链，先后获全省实施乡村振兴战略实绩考核第一等次和争先进位奖等荣誉。全县居民人均可支配收入年均增长6.6%，增幅居全市之首。所有这一切，共同勾勒出一幅“城市有活力、乡村有魅力、百姓有财力”的生动画卷。

灌河潮涌，不舍昼夜；“南翼”乘风，向新而生。灌云用五年的砥砺前行，完成了发展逻辑与执政情怀的深刻重塑。展望“十五五”，曹明丽表示灌云将乘着“一带一路”强支点的浩荡东风，聚力产业转型、深化开放合作、强化科技创新、坚定向海图强，在全市高质量发展的经济版图上争先进位。

好风凭借力，腾飞正当时。灌云这只蓄力已久的强劲巨翼，正在乘风破浪、搏击长空，以澎湃之力助推东方大港、山海之城开辟壮阔征程。