稳扎稳打构建行政执法监督新格局

    连云区以提升执法质量为目标

    稳扎稳打构建行政执法监督新格局

    近年来，连云区坚持探索行政执法监督新模式、新路径，以加强监督体系建设为抓手，以提升执法质量为目标，以规范涉企执法为重点，以创新监督方式为切入点，多举措打造行政执法大监督新格局，为打造一流法治化营商环境提供有力的监督保障。

    优结构强基础，着力增强行政执法和监督队伍能力素质。配强行政执法力量。注重从选苗子、抓源头入手，结合行政执法单位岗位需求，合理设置岗位数量和招录条件，近3年来，全区通过公务员招考、事业人员招聘、高层次人才引进等渠道共补充从事行政执法工作人员20余人。健全执法监督体系。搭建“司法局+行政执法机关+司法所”立体监督格局，连云区司法局负责履行区政府执法监督工作职责，行政执法单位明确具体机构和人员负责本单位执法监督工作，在街道司法所建立行政执法协调监督办公室协助开展对街道执法监督工作。分层分类精准施训。将线上“云端课堂”集体充电与线下精准施训相结合，每年举办全区行政执法能力提升培训班，组织全区行政执法人员开展公共法律知识网上轮训，举办领导干部法治讲座、土地征收、基层综合执法、综合查一次等专题培训，针对典型执法场景开展执法现场演练活动，行政执法单位积极组织业务知识和执法技能培训。

    多形式聚合力，着力构建内外联动协同共治监督格局。案卷评查突出全程监督。邀请执法单位监督人员、律师、特邀行政执法监督员组成案卷评查小组，对市场监管、卫生健康、应急管理、海洋渔业等重点领域执法案卷定期开展评查。采取“集中评查、交叉互评”方式，逐案列明存在问题，及时反馈并督促整改。近3年来，共评查行政处罚案卷500余本，制发行政执法监督意见书7份。公众参与强化社会监督。发布《关于公布连云区行政执法监督投诉举报方式的公告》；在全区20家重点企业设立涉企行政执法监测点，建立完善司法行政干警与企业共建联络员名单，健全“司法行政—企业”常态化联络、长效化服务机制；选聘由两代表一委员、企业负责人等组成的特邀行政执法监督员18名，邀请参与案卷评查、伴随式执法监督等活动，进一步畅通行政执法社会监督渠道。法治体检助力精准监督。连云区司法局联合市场、应急、人社、卫健等执法单位，并邀请律师团队共同组建法治体检团，以“主动送法”与“企业邀约”相结合模式，为企业提供全面高效体检服务。强化体检结果运用，推动执法单位加强对企业存在的劳动用工、安全生产等方面经营风险的依法指导和帮扶，提升“抓源头、强服务”意识。

    专项查靶向治，着力提升涉企行政执法监督工作质效。专项整治行动扎实开展。根据上级工作部署，结合该区工作实际，扎实开展乱检查乱罚款整治、行政执法突出问题专项整治、规范涉企行政执法专项行动等整治活动，综合运用各单位自查、执法数据对比、发布征求问题线索公告等多方式、多渠道收集涉企执法问题线索和意见建议。涉企行政检查严格规范。针对行政检查频次高、不规范的问题，严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，设立涉企行政检查公示专栏，在区政府网站上对全区检查主体、检查计划、检查事项等进行公示。深化“综合查一次”改革，推动跨部门跨领域跨层级行政检查统筹，今年以来，编制执法检查计划176条，开展联合检查323次，检查企业598家，回访企业331家，满意度99%。涉企执法问题有力纠治。通过一系列专项整治行动，查摆了一批涉企行政执法突出问题，主要包括未严格规范落实执法全过程记录、未按法定程序实施行政强制措施、行政检查未按要求报备等，责任单位分别形成问题清单、制定整改措施，确保问题逐一整改销号，以行政执法质量的切实提升，厚植企业群众法治获得感。

    （李慕凡）