高质量发展柘汪临港产业园区的原则阐释
□ 刘蓼
2017年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。2006年，苏鲁交界、黄海之滨，赣榆县政府批准设立柘汪临港产业区，落下了临港工业大发展的“先手棋”。18年来，柘汪临港产业区久久为功，让曾经荒凉落后的盐碱滩地变为如今远近闻名的工业重镇。
习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长”“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式”“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点”，这“四个必须”为牢牢把握高质量发展这个首要任务提供了根本遵循，是新征程上推动高质量发展的原则要求。
党的理论创新源于实践，也是为更好地指导实践，科学理论总是与伟大实践相互激荡、彼此辉映。
以理念引领为先导：打造发展新格局、描绘发展新蓝图
推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。
与时俱进、更新理念，打造发展新格局。党的十八大提出“五位一体”总体布局，生态文明理念逐渐深入人心。园区深刻认识到，必须更加审慎引进项目，摒弃了过去大算“经济账”少算“生态账”的旧账本，对于新引进的项目不仅看眼前利益，更顾及“诗和远方”。为此，“宁可留白、不留遗憾”成为园区新的发展理念。以壮士断腕的决心将众邦化工、柘达消毒剂、瑞鑫酒精等7个不符合安全环保要求的“小化工”关停并转，短暂的损失扭转了园区形象、提升了发展潜能。
规划引领、锚定方向，描绘发展新蓝图。党的二十大以来，高质量发展成为经济发展的主旋律，园区开始加大力度招引落户关联性强、投资额大、产出效益高的大项目、好项目。为此，园区先后委托江苏省工程咨询中心编制赣榆海洋经济开发区产业发展规划和招商目录，委托北京石油和化学工业规划院编制化工园区总体规划和产业发展规划，同步推进赣榆海洋经济开发区总规及冶金工业园等相关规划编制工作，进一步明晰主导产业定位和产业链延伸方向，为推动园区石化、钢铁两大主导产业转型升级提供了有力支撑。这一阶段，园区不惜将近千个不符合产业定位的项目拒之门外。
以质量互变为依托：园区平移、华丽转身
质量互变是唯物辩证法的基本规律，也是经济发展的基本规律。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，各行业各地区都必须正确把握质量互变规律，以量的积累支撑质的飞跃，以质的提升带动量的增长。
区位调整，跻身省级开发园区。2019年以来，新上化工和钢铁项目必须在合规省级园区、新建(搬迁)化工项目必须在省级化工园区或集中区，化工和冶金行业发展标准越来越高、要求越来越严，项目的去留与园区的属性定位密切关联。“有条件就干，没有条件创造条件也要干”,在省级开发区数量基本保持不变的“硬杠杠”下，园区另辟蹊径，全面启动赣榆海洋经济开发区区位调整工作，争取将原海洋经济开发区平移至柘汪临港产业区。2020年12月，省政府批复省级赣榆海洋经济开发区区位调整至柘汪临港产业区，园区正式取得省级开发区的全新身份，高质量发展的潜能得以充分释放。
积极争取，入选省级化工园区。面对严峻的安全环保形势，园区2019年开始大刀阔斧全面整治，累计投入20亿元，先后实施新建工业污水处理厂、危化品停车场、危废处置设施、封闭化管理、智慧平台等47项基础配套工程，改扩建园区道路10.5公里，疏浚整治河道6条，新建污水管廊架4公里、污水管线28公里，搬迁卫生防护距离范围内敏感目标77户。经省应急厅认定，园区安全风险等级为C级。经过不懈努力，2020年11月，园区成功获批省级化工集中区。2023年顺利升格为省级化工园区。至此，柘汪临港产业区实现了从乡镇工业集聚区到省级开发区、省级化工园区的转型升级。
以改革开放为动力：解决企业后顾之忧
推动高质量发展，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。
“专班会办”解决企业后顾之忧。镔鑫钢铁是园区另一大龙头企业，针对镔鑫钢铁本轮中央环保督察问题整改及转型升级，园区成立钢铁产业服务专班，梳理历史遗留问题清单，安排专人逐项攻坚破解，目前1250高炉项目顺利取得省生态环境厅环评批复并点火烘炉，智慧生产控制中心即将投用，冶金研发中心等项目序时推进，企业转型升级之路越走越畅。
“管家服务”解决企业后顾之忧。新海石化2007年6月建厂，是园区成立后首批引进的企业，园区提供了全程手续专人 代办服务，将建成投产作为使命必达的政治任务，极大地加快了项目建设进度，一期项目签约次年即建成投产。优质的服务 坚定了企业继续投资的信心，二期、三期、四期项目接连落户，企业也从小型炼油厂成长为年销售收入超200亿元、利税超20 亿元，连续十年入围中国民营企业、中国民营制造业企业“双500强”的苏北大型石油化工企业集团。
以美好生活为取向：守得住幸福、看得见风景
推动高质量发展，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，也是共享成为根本目的的发展。
集聚社区变为“幸福地标”。过去十余年，柘汪从一片农田原野，逐步蜕变成为一座现代化滨海新城，先后完成了大王坊、小王坊、响石等6个村庄搬迁工作，形成了以开发新城区为主，多个特色集中居住区为辅的新格局。产业工人、农村青年逐步向镇区集中，新城区人口突破1.2万人，同步形成了王坊社区、西棘荡等一批产业型特色居住区，望海家苑、盘古岭等一批生态型农村居住区。群众从分散院落搬进特色小区，改变的是居住方式，提高的是生活幸福指数。未来10年，“以产促城、以城兴产、产城融合”的需求将更为迫切，围绕产业空间拓展，柘汪预计将加速由镇到城的跨越步伐，把集聚社区变为“幸福地标”。
城市配套成为“靓丽风景”，产城融合的核心不仅是产业
城市，最核心的还是人，必须让人“引得来、留得住、过得好”。柘汪2011年启动港产城一体化战略之初，就把科教文卫商娱等基础设施配套作为谋划“城”的重要板块，先后投资2.4亿元建设学校、医院等，同步侧重购物、娱乐等服务平台打造，秦山新天地商业综合体、幸福蓝海影院等相继投用，开创“柘里友爱”“一小”“小网大爱”服务新模式，镇区(园区)物业管理服务模式不断创新，人居环境持续改善提升，广场舞等群众文化活动深入人心，让老百姓身居乡镇农村，也能享受城里的配套生活、欣赏城市的靓丽风景。
作者单位：赣榆区委党校